Analizando el Proyecto de Reforma Constitucional

Desde que el presidente Chavez presentó en Cadena Nacional el Proyecto de Reforma de la Constitución Nacional había deseado hacer un análisis del mismo y compartirlo con ustedes (a modo informativo y desde la perspectiva jurídica), pero hasta el día de hoy no había podido hacerlo, así pues que con la ayuda de algunos análisis publicados en la página del Escritorio Jurídico Badell, Grau & DeGrazia, a partir de hoy voy a traerles frecuentes post relacionados con el tema, analizando unos pocos artículos cada vez, de modo que todos entendamos a cabalidad las reformas propuestas y podamos formarnos una idea al respecto para estar bien claros al momento de ir a las urnas a votar la aprobación del mismo.

Entrando en tema no puedo comenzar el análisis sin decirles que de acuerdo con nuestro Ordenamiento Jurídico lo que está propuesto por el Presidente en estos momentos no es realmente una Reforma de la Constitución, sino que se convierte en una nueva Carta Magna, aún cuando sólo se modifiquen algunos artículos ¿por qué? muy simple, porque se propone hacer cambios a principios constitucionales y cuando ello ocurre no se trata de otra cosa sino de una nueva Constitución. Muchos de ustedes se preguntarán cuál es la diferencia entre ambos y sí hay grandes diferencias, no voy a detenerme a hablar mucho sobre la reforma porque a diaro en las noticias nacionales estamos viendo el proceso, pero sí me voy a detener a explicarles un poco sobre la Discusión y aprobación de una nueva Constitución:

Según establece el artículo 342 de la Constitución actual, "la reforma constitucional tiene por objeto una revisión parcial de esta Constitución y la sustitución de una o varias normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto constitucional". Pues bien, los principios fundamentales establecidos en los primeros artículos del texto constitucional son modificados por las reformas propuestas, aunque no se proponga directamente la modificación de su texto:

1. Se refiere a un Estado Socialista en los artículos 16, 70 y 318 de la reforma, que según han afirmado varios juristas coinciden plenamente en su contenido con la Constitución Cubana modificando el principio fundamental establecido en el artículo 2 actual de un "Estado democrático y social de derecho y justicia".
2. Elimina la Descentralización como política nacional (artículos 156, 158, 167, 185 y 236 propuestos), modificando el principio del artículo 4 actual del "Estado Federal Descentralizado".
3. Establece la Reelección indefinida (artículo 230) modificando el principio de alternabilidad establecido en el artículo 6 del actual texto, aunque sólo en favor del Presidente de la República. El único país latinoamericano que tiene la "reelección" indefinida es Cuba. Se que este es un punto álgido que quizás merece un post completo, pero a muy grandes rasgos, diré lo siguiente considero que la alternabilidad es importante y que no implica cambio de partidos, sino cambio de gobernantes. Así pues, si un partido tiene un proyecto de país no habrá mayor diferencia entre que gobierne cualquiera de sus miembros porque para eso el partido tiene una estructura, principios y fines sólidos (si vemos por ejemplo al PSUV, no debería haber diferencia en que gobierne Hugo Chavez o William Lara).
4. La reforma modifica la Estructura del texto constitucional: Se modifica la estructura de la División territorial del país (artículos 16 y 168), se modifica la estructura del Poder Público (artículos 136 y 184), para establecer un Poder Comunal. En este punto se debe destacar que la estructura también es muy similar a la Cubana.
5. La reforma propuesta elimina las expresiones "Iniciativa privada" (en el artículo 112) y "Derecho de Propiedad" (en el artículo 115). Además, politiza las Fuerzas Armadas (artículos 328 y 329), elimina la autonomía del Banco Central de Venezuela (artículo 318) e incorpora el financiamiento electoral de los partidos políticos (artículo 67).

La conclusión más lógica entonces es que la manera correcta de hacer esta modificación constitucional es mediante una Asamblea Constituyente, procedimiento que ustedes conocerán y recordarán del año 1.999.

Finalmente debo decir que después de la primera leída al proyecto me quedé con la sensación de que algunos artículos son bastante largos cosa que es una increíble errónea aplicación de Técnica Legislativa. Cuando vaya revisando el proyecto más a fondo para continuar este análisis veré si son tan largos como sentí en principio, pero de ser cierta mi primera impresión esto me preocuparía mucho porque es una situación que suele generar en la práctica serios problemas interpretativos. Esto que les comento sobre la técnica legislativa es tan importante que recuerdo que hace un par de años, durante una clase de Derecho Administrativo el mismo Diputado Carlos Escarrá Malavé criticó contundentemente la técnica utilizada para elaborar la Ley Orgánica del TSJ, la verdad es que a primera vista pareciera que la misma fue utilizada nuevamente con este proyecto: Pero repito en el camino veré si la primera impresión fue cierta.

PD: Por ahora no me pregunten sobre el articulado, poco a poco iré comentando sobre cada uno de los artículos que están incluidos en la reforma e intentaré hacer un análisis corto pero profundo de cada uno de ellos, estoy de hoy fue una breve introducción.